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2016年快3网市政府工作报告

时间:2016-11-05 22:51:48   作者: 点击数:  

公开信息分类 主动 文件编号 01
索取号 01 发布单位 市政府

快3网市人民政府市长 周 梅

各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

过去五年政府工作回顾

过去五年,我们在州委、州政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,团结带领全市各族人民,主动适应发展新常态,攻坚克难、务实苦干,全面完成了“十二五”发展各项任务,奋力开创了科学发展、跨越发展的崭新局面。
——综合实力大幅跃升。2016年,预计全市地区生产总值达到36亿元,是2011年的1.9倍,年均增长10.9%;完成固定资产投资32.5亿元,是2011年的1.5倍,年均增长24.2%;实现工业增加值5.5亿元,是2011年的1.7倍,年均增长12.2%;完成大口径财政收入4.3亿元,是2011年的2.3倍,年均增长18.7%;完成公共财政收入1.6亿元,是2011年的1.9倍,年均增长14.6%;公共财政支出达到15.9亿元,是2011年的2.1倍,年均增长15.1%;社会消费品零售总额达到18亿元,是2011年的2.4倍,年均增长13.3%;城镇居民人均可支配收入达到21578元,是2011年的1.8倍,年均增长11.9%;农牧民人均可支配收入达到6801元,是2011年的2.1倍,年均增长13.3%。
——基础设施显著改善。全面落实“3341”项目工程,着力改善基础设施条件。实施各类项目504个,其中亿元以上项目23个、5000万元以上79个,完成投资175.4亿元。临合高速、合冶二级公路建成通车,城区道路改扩建、格河环境综合治理、天然气入合、森林公园开发、东二路商业街等项目建成投用,生态产业园区基础设施基本完工,引洮(博)济合、当周神山藏文化国际生态旅游体验区等项目加快实施,兰合铁路开工建设。招商引资签约项目48个,签约资金47.7亿元,完成投资26.7亿元。平凉市、中海油等帮扶单位投入资金8830万元,实施了教育、卫生等一批社会民生项目。全力保障项目用地,为基础设施和重大项目供应土地8661亩。
——城乡面貌发生巨变。编制了2010版城市总规、控制性详规、城东新区及火车站枢纽区修建性详规、当周街街景设计和乡村规划,规划体系不断完善,管理水平不断提升。投资6.7亿元改扩建城区道路23条29.9公里,人均道路面积达到12.2平方米;建成西城区第二热源厂,城区供热面积达到250万平方米;民族特色化改造建筑279栋,城市特色魅力极大彰显;新建滨河路及景观带,成为广大市民健身、休闲首选之所。深入实施了城市“五化”工程,硬化小街小巷4.1万平方米,基本达到全覆盖;建成垃圾中转站1座,设置垃圾收集点159处、果皮箱1200个,购置清扫车、洒水车、收集车等环卫车辆54台,环卫设施设备实现了从无到有、从量到质的转变,环境卫生机械化程度和清扫质量大幅提升,垃圾收集实现全域化。城镇化率、供水普及率、污水收集率分别由49.5%、75%、52%提高到64.5%、91%和83.5%。投资8476万元建成农牧村公路21条164公里。投资6985万元实施饮水安全工程173项。投资5630万元实施财政“一事一议”项目130个。组建市综合执法局,建设三维数字化社会管理服务中心,城市管理水平不断提高。持续加大环境卫生经费投入和宣传力度,深入持久推进综合整治工作,城乡面貌焕然一新,人居环境极大改善。2015年被评为“省级卫生城市”。
——生态环境明显好转。投资2亿元实施退耕还林、面山造林等生态工程6.6万亩,建设绿色生态长廊23.6公里。投资3000万元实施了城区、景区及园区绿化。全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别由6.6%、18.6%提高到6.9%和33.6%。完成草原鼠害综合治理110万亩,每年完成草原禁牧120万亩、草畜平衡135万亩、半人工刈割草场26.5万亩,草原植被覆盖率达到96.6%。落实草原生态奖补资金1.54亿元。耕地保有量和基本农田面积分别保持在1.5万公顷和1.11万公顷,均高出国家规定指标。定居游牧民167户991人。建成生态文明示范村10个。实施了一批湿地保护、污染减排、农牧村环境连片整治等项目,单位生产总值能耗年均下降2.5%。环境保护和大气污染防治工作力度逐年加大,空气环境质量明显改善。
——优势产业快速发展。大力发展高原生态农牧业,建设牲畜暖棚2270座,组建养殖场、牦牛繁育核心群100个,引进优质奶牛和良种畜0.45万头。建成优质青稞高产示范田7万亩,种植藏中药材1万亩。实现农牧业增加值8.7亿元。农牧村土地确权颁证全面完成,土地确权19.3万亩。华羚、燎原等畜产品加工龙头企业出城入园并建成投产,早子沟、辰州等绿色矿山建设步伐加快,生产乳制品3万吨、黄金9653公斤,是“十一五”时期的4.9倍和5.1倍。加快文旅融合发展,实施了当周草原、米拉日巴佛阁景区道路、供水、排污、停车场等基础设施项目,当周草原被评为国家级生态旅游示范区、国家4A级景区。成功举办了“建州60周年庆典”、“心连心”艺术团慰问演出、藏地传奇自行车赛等重大节会和赛事活动,文化旅游宣传推介成效显著。累计接待国内外游客429万人(次),旅游综合收入达到19.9亿元,是“十一五”时期的2.3倍和5.4倍。商贸流通服务业日趋活跃,电子商务快速兴起,非公经济发展壮大。三次产业结构由7.59:20:72.41调整为5.85:15.59:78.56,产业结构进一步优化。
——人民生活更加殷实。全面实施“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案,累计落实精准扶贫专项贷款和双联惠农贷款2.38亿元,受益贫困户5285户。贫困村水、电、路、房等基础设施进一步改善,富民增收产业加快培育。贫困人口由2011年底的1.6万人减少到2015年底的4300人,贫困发生率下降到12.5%。优先发展教育事业,大力实施教育改薄项目,投资2.4亿元新建、改扩建学校19所、幼儿园28所,增加校舍面积2.8万平方米,教育教学条件大幅改善。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到81.88%、91.01%、128.4%。申请科技专利56项,通过了全国科技进步先进县(市)考核。建成市妇幼保健站住院部、7个乡卫生院、4个社区卫生服务中心、32所村级卫生室,新农合工作全面推进,参合率达到98.34%,城乡医疗保障水平极大提升。市中藏医医院加紧建设,实现了综合医院从无到有的突破。农牧村“村村通”、“户户通”、行政村农牧民书屋和文化活动室实现全覆盖。安置大中专毕业生、零就业家庭、下岗失业人员3949人。劳务输转2.3万人次,创收3.8亿元。“五项保险”参保率达到95%以上。城市低保从每人每月208元提高到424元,农村低保人均年标准达到3300元。投资17.2亿元建成保障性住房9782套,实施了棚户区和农牧村危旧房改造项目。城镇居民人均住房面积由18.6平方米提高到24.6平方米,住房自有率达到92%以上。
——社会大局和谐稳定。投资4500万元改善寺院基础设施条件,建成了29个“两个共同”示范点。扎实推进寺庙法制宣传、和谐寺庙创建工作,筹资1037万元建成13个寺院寺管会“四位一体”活动室。实施了一批寺院道路硬化、安全饮水等项目。成功举办赛仓活佛时轮灌顶大法会,得到了信教群众的一致赞誉。依法治市扎实推进,全面完成“六五”普法。畅通群众诉求渠道,及时依法化解各类信访积案和矛盾纠纷。创新社会治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“一岗双责”和“责任清单”制度,稳妥处置了“3?03”重大道路交通、“3?11”校园踩踏、“8?10”早子沟废弃矿采空区塌陷等安全事故,社会大局持续和谐稳定。
——自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,整治“四风”问题63项,建立完善规章制度35项。深化行政审批制度改革,行政审批事项、办理要件减少了27.9%。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理建议提案414件,落实率和满意度进一步提高。坚决执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定,深入开展超标公务用车、办公用房清理工作,大幅精简会议、文件简报,“三公”经费下降27.3%。严格落实党风廉政建设主体责任,加大行政监察和审计监督力度,查处违纪违法案件107件,党纪政纪处分56人,审计项目348个。
统计、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等取得新进步。
各位代表!2016年,在市委的坚强领导下,我们坚持稳中求进工作总基调,积极应对各种风险和挑战,经济社会保持了快速健康发展。主要在以下几个方面取得了新成效:一是精准扶贫扎实有效。按照“脱贫决战年”工作部署,紧扣建档立卡、“853”挂图作业和大数据管理平台建设三项基础性工作,对计划脱贫的贫困人口实行精准管理、精准施策。实施了饮水安全、农电保障、通村公路、易地搬迁、危房改造、产业培育等项目84个。发放精准扶贫专项贷款1631户8155万元。建立了农牧村低保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台。力争年内脱贫人口达到3500人以上,贫困发生率下降到3%以内,实现脱贫摘帽。二是重点项目加快实施。开展“项目建设年”活动,开工建设项目129个,亿元以上4个、5000万元以上6个。央德路建成通车,当周神山藏文化国际生态旅游体验区、引洮(博)济合等重点项目进展良好。赴深圳、江苏、宁夏等地举办招商引资及旅游项目推介会,参加“兰洽会”、“文博会”、“津洽会”等省内外招商节会,签约项目10个,签约资金16.5亿元。三是文化旅游快速发展。推动文旅融合发展,勒秀洮河景区、当周草原景区自驾车营地等项目开工建设。建成旅游专业村5个、观景台3处,种植油菜观光基地1.6万亩,完成当周草原景区2座公厕改造。成功举办了“第十七届中国?九色甘南香巴拉旅游艺术节”,组织开展了锅庄舞狂欢季、甘南藏地传奇自行车赛等群众性文化体育和赛事活动。预计全年接待游客人数达到184万人次,实现旅游综合收入9亿元,分别比2015年增加了58.5万人次和2.7亿元。四是优势产业提质增效。加快两大产业带建设,新建牲畜暖棚291座、牛羊标准化规模养殖场6个,组建牦牛繁育核心群3个。引进和发放优质奶牛1200头,年内存栏牦牛4.8万头、出栏2.3万头,犏雌牛存栏5.3万头,生产鲜奶0.8万吨。建成优质青稞基地4万亩、良种繁育田0.5万亩、藏中药材基地1万亩,成功培育种植羊肚菌。加快生态产业园区建设步伐,园区建设初具规模,被科技部评为国家农业科技园区。五是城乡建设不断强化。修编快3网市城市总体规划、中心城区控制性详细规划。城区地下管线普查及信息系统建设工作全面启动。尼玛路、念钦街南延段改扩建、吉祥路等道路建设加快推进。佐盖多玛、佐盖曼玛、勒秀3乡集中供热工程建成投用。大力整治城乡环境卫生,开展了市容市貌“三擦一清两统一”工作,实施了市区夜景亮化工程,推动城乡环境卫生综合整治工作长效化、制度化和精细化,城市形象和品位进一步提升。六是生态文明深入推进。实施面山绿化1000亩、天保工程二期管护31.7万亩、森林抚育工程1.5万亩、退耕还林1483亩。大力推进生态文明小康村建设,整合资金1.82亿元建设生态文明小康村25个。加大大气污染防治力度,投入1200万元改造燃煤锅炉102台121.7蒸吨。煤炭市场、施工扬尘、餐饮油烟专项整治成效显著,空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。七是社会事业全面进步。通钦、勒秀峡村等“双语”幼儿园加快建设,4所教师周转房建成投用。乡村教师生活补助政策全面落实。改薄项目深入实施,投资1.8亿元续建市二小等8个教育项目,教育资源共享平台和14所学校教学录播室全面建成。加强基层医疗服务能力建设,分级诊疗顺利推进,药品供应保障机制进一步健全,大力开展免疫规划和妇幼保健,公共服务能力不断提升。
各位代表!五年的艰苦探索与实践,我们深深地体会到,全市上下凝心聚力,迎难而上,开拓创新,在诸多方面探索了新路子,积累了新经验,这就是:坚持把解放思想作为重要前提,不断强化工作措施。坚决贯彻市委决策部署,遵循客观规律,不断解放思想,优化发展思路,在扶持产业促农增收、建管城市提升形象、依托资源招商引资、项目支撑改善基础等方面实现了重大突破,为加快发展奠定了坚实基础。坚持把城乡建设作为有力抓手,持续改善人居环境。突出功能和品位提升,实施了城区道路、给排水管网、热源厂、保障性住房、景区景点、商业综合体、滨河路及景观带、文化体育、农牧村公路、饮水安全等一批城乡基础设施项目,各级联动、全民参与,掀起了一场环境革命,打造了“宜居、宜游、宜业、宜商”的高原生态休闲旅游城市。坚持把优势产业作为重要支撑,切实加快转型升级。以提升竞争力为核心,加快培育文化旅游、高原生态农牧、绿色环保矿产、农畜产品加工、商贸流通服务等优势产业,助推了经济社会发展,带动了群众增收。坚持把勤政为民作为根本宗旨,全力保障改善民生。紧紧围绕解决群众行路、吃水、上学、看病、就业等方面的实际问题,努力筹措资金,集中办成了一批实事好事,赢得了群众的支持和拥护,凝聚了强大发展合力,各项社会事业实现全面进步。
各位代表!过去五年是我市历史上经济总量增长最快,城乡面貌变化最大,人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得,是州委、州政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市各族人民团结拼搏的结果!在此,我谨代表市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位,向各人民团体和社会各界人士,以及所有关心支持快3网市经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:农牧民组织化程度和农牧业标准化、专业化、规模化经营程度较低,生产效益不高,农牧民持续增收难度较大;经济结构单一,总量偏小,产业质量不优;财政收支矛盾突出,支撑和保障发展的能力不强;城乡居民收入差距较大,社会保障体系尚不完善,巩固脱贫成果、教育卫生等保障和改善民生的任务依然十分繁重;项目建设用地矛盾突出,征地拆迁难度大,项目落地难、进展慢。对这些困难和问题,在今后的工作中,我们将深入研究,切实加以解决。

今后五年的目标和任务

今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,按照市第五次党代会确定的总体思路和目标任务,我们必须以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领,以打造“大美羚城、高原明珠城市”为目标,以加快建设“五大快3网”为总体方向,不断开拓新境界,奋力实现新跨越,确保社会大局和谐稳定,确保如期实现脱贫目标,确保人民生活水平不断提高,确保生态环境良好,确保全面建成小康社会。
今后五年的主要目标是:到快3网,地区生产总值年均增长8%,地方财政收入年均增长8%,固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长10%,城镇居民、农牧民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。重点在以下几个方面聚焦发力:
实现两个确保:
确保全面完成脱贫任务。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫政策措施,运用好扶贫大数据管理平台,因村、因户、因人精准施策,促进脱贫攻坚与双联行动融合联动。着力实施好“七个一批”工程,推动扶贫政策向特困乡村聚焦、扶贫资金向贫困户聚集、帮扶力量向贫困对象聚合。持续改善基础条件,实施道路通畅、危房改造、易地搬迁、网络建设、社会事业发展等重点扶贫工程。统筹社会帮扶力量,强化精准扶贫专项贷款等金融支持,大力培育多元富民产业,发展劳务经济,提高农牧民稳定增收致富的能力。确保到快3网消除绝对贫困的既定目标如期实现。
确保全面建成小康社会。加快体制机制创新,全面深化改革,增强发展动力和活力。推动区域城乡、经济社会、物质文明和精神文明协调发展,以各领域的良性互动推动经济转型升级,不断增强经济发展后劲。健全和完善生态文明制度,实施重大生态工程,强化生态环境保护、大气污染防治、环境卫生整治,全面推行绿色发展方式和生活方式,推动人与自然和谐共处。主动融入“一带一路”、生态功能区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设等国家和地区快3网平台,推进全方位开放的新格局。按照人人参与、共建共享的要求,加强社会事业建设,提升基础教育水平,完善公共医疗服务,加大就业创业力度,提高城乡居民收入,健全社会保障体系。确保全面建成小康社会的宏伟目标如期实现。
坚持四个重点:
重点打造良好的生态文明家园。突出规划指导,体现地域特色,加大投入力度,建设生态文明小康村125个。加强草地森林保护与修复,全面实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划,进一步加强草原、森林、湿地生态系统保护。实行禁牧轮牧制度,合理利用草场,推进草畜平衡,严禁超载过牧。加强林地资源保护与建设,继续实施天保工程,大力营造防护林、水源涵养林,开展宜林荒地造林和疏林地补植造林,扩大森林覆盖面积。强化野生动植物保护。加大节能减排和大气污染防治力度,严格环境准入和环保审批制度,大力推行清洁生产,深化工业污染防治,促进企业节能降耗,持续优化生态环境。
重点培育优质的现代产业体系。融合发展文化旅游业,深度融入华夏文明传承创新区建设,挖掘生态、民俗文化等资源优势,打造“大美羚城、高原明珠”旅游品牌。构建“六大景区一大园”景区布局,当周神山藏文化国际生态旅游体验区、文化创意街区、安多小镇建成投用,加快勒秀洮河风情旅游区、岗岔溶洞探险旅游区、美仁大草原游牧部落体验区等景区建设进程。推进城市周边自驾车营地和旅游观景台建设。加快发展文化产业,不断增强文化软实力和区域竞争力,率先在全州创建旅游文化名城。开发藏药保健养生、高原生态休闲和民族风情体验等旅游新业态,建设以休闲观光、民俗体验为主的乡村旅游专业村,开发高品位旅游产品,促进旅游业从单一的观光型向多元化旅游服务体系转变。到快3网,接待旅游人数突破200万人次,旅游综合收入突破10亿元。加快高原生态畜牧业现代化进程,发展壮大犏牛繁育、犏雌牛养殖两大产业。提升油菜、唐古特大黄、羊肚菌等特色种植业规模和效益。扶持华羚、燎原等畜产品加工企业发展。推进牛羊肉深加工和乳制品系列产品研发,打造特色、生态、绿色、有机、无公害品牌,努力把高原特色生态畜牧产业培育成战略性主导产业。推进绿色环保示范矿山建设,提高矿产资源开发效益。加快发展民族医药产业,重点开发藏医药、保健品等系列产品。扶持发展唐卡、民族服饰、民族特需用品加工等产业。
重点创建宜居的城乡生活环境。推动“景城一体化”、“产城一体化”建设,加快产业融入城市、融入景区,实现产业、城市、景区在资源利用上的合理分配,在功能作用上的快3网分工,为实现转型跨越发展注入强劲动力。突出城市交通、住房、餐饮、休闲、旅游等功能的配套完善,大幅提升城市综合服务功能。全面建成舟曲东路东延、玛曲东路东延、环城东路、团结北路等道路,完成客运枢纽中心、城东新区及火车站片区基础设施建设,改造升级城市供水、供热及排水系统,新建1座天然气热源厂。建设东山体育文化公园、西山生态公园和城区生活垃圾中转站等公用设施。加快城北、东山、西山等片区棚户区改造进程。延伸公交线路,方便群众出行。加大农牧村公共事业投入,实施一批医疗卫生、供水供热、污水处理、垃圾处理、危房改造、文化体育设施等项目,推进教育、科技、卫生等基本公共服务均等化。到快3网,城乡基础设施部分指标接近全国平均水平,中心城区带动能力显著增强,城镇化率达到68%。继续推进城市“五化”工程,健全城乡环境卫生整治长效机制,实现城乡精细化管理,美化优化城乡环境,切实增强广大市民归属感和满意度。
重点构建完善的基础设施条件。不断加快交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设步伐,着力解决交通滞后、水利基础设施薄弱、通信设施不完善等瓶颈问题。实施国省干线、通乡油路、通村油路、景区公路等项目,完成合和公路及岗岔、太子山等景区道路,加快城际绕城公路选线等前期工作,着力构建“便捷、安全、经济、高效”的交通运输网络。引洮(博)济合供水工程建成投用,有效解决城乡群众饮水问题。实施中小河流治理、牧区节水灌溉、农牧村饮水安全巩固提升工程等项目,建立从“源头”到“龙头”的农牧村饮水安全工程体系。实施动力电覆盖电网工程,达到完全满足农牧村用电需求、稳定供电的目标。实施城、乡互联网基础设施建设,实现网络统筹规划和共建共享。
注重两大提升:
提升民生保障能力。优先发展教育事业,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育,优化学校资源配置,促进教育事业健康、持续、均衡发展。实现市、乡、村三级幼儿园全覆盖。继续改善学校教育教学设施条件,提高师资力量的达标合格率。到快3网,学前三年毛入园率达到90%,义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率均达到95%以上。提高科技创新能力,示范推广科技项目,增强科技对经济增长的贡献率。建好市中藏医医院,加强市、乡、村医疗机构建设与管理,提高医疗补助标准和医疗保障水平。实施积极的就业政策,鼓励自主创业,发展劳务经济,千方百计增加社会就业。健全社会保障体系,完善“五项”社会保险制度,加强社会保障和救助工作,“五项保险”参保率达到95%以上。加快推进和规范不动产登记工作。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一和民族团结,强化矛盾纠纷排查化解和社会治安综合整治,维护社会和谐稳定。抓好安全生产和食药品监管,保障人民群众生命财产安全。
提升社会服务水平。积极培育和发展生产生活服务业,逐步构造布局合理、功能完善的现代服务业体系。依托高速公路及火车站区位优势,加快建设物流园区,新建大型物流集散中心。加强城市社区便民服务设施和农牧区商业设施建设。规范发展汽修、建材、煤炭等专业市场,推进民族特需用品交易、综合商贸、农牧村商业零售网点等市场体系建设。培育壮大电子商务产业,打造新的经济增长点。鼓励企业和个人投资兴办家政服务、养老、休闲娱乐、物业管理等便民服务业。

2017年重点工作任务

2017年是启动实施“十三五”规划的重要之年,也是新一届政府任期的第一年,做好各项工作,至关重要。
政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻快3网总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实州委、州政府各项工作部署,按照市第五次党代会的总体要求,紧紧围绕“一个目标”(加快打造大美羚城、高原明珠城市),注重“两大抓手”(项目建设、改革创新),突出“五项重点”(经济发展、生态文明、精准扶贫、民生改善、社会稳定),做精“六篇文章”(城市综合提升、文旅融合发展、产业转型升级、园区配套完善、小康村拓容提质、环境整治精细长效)。
经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长7%,固定资产投资增长5%,规模以上工业增加值增长7.8%,大口径财政收入增长6%,社会消费品零售总额增长8.3%,城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长9.2%、11.5%。实现上述目标,我们将主要在以下九个方面做出努力:
(一)强化精准扶贫,巩固提升脱贫成效。
巩固脱贫成果。立足脱贫实际,持续推进精准扶贫工作。加强帮扶干部与贫困对象的沟通联系,做到贫困对象底子清、情况明,帮助贫困对象解决实际困难和长远发展问题。进一步加强贫困村基础设施和公共服务体系建设,补齐短板,改善贫困地区发展的“硬环境”,提升贫困户抵御自然灾害和市场风险的能力。通过教育支持、技能培训和产业帮扶等方式,不断增强贫困村脱贫致富的内生动力,从根本上解决 “刚脱贫就返贫”的问题。规范大数据管理平台,提升动态管理水平。
夯实脱贫基础。全面推进专项扶贫、社会帮扶、“1+17+1”精准扶贫配套方案落地,做好特色产业培育、劳务输转、易地搬迁、教育卫生、低保兜底等关键扶贫工作。加强财政涉农资金的整合、使用、管理等工作,继续实施“精准扶贫专项贷款”工程,积极探索社会资金、民营资本参与精准扶贫的社会帮扶机制,壮大社会帮扶力量,为群众脱贫致富提供多元资金支持。加大与天津市、平凉市和中海油对口帮扶的协调力度,充分发挥帮扶项目和资金的最大效益。
培育富民产业。坚持把脱贫攻坚的工作重点放在产业发展上,积极争取各级帮扶单位的政策资金,加大农牧民实用技能和科技培训力度,加快培养一批觉悟高、懂技术、善经营、会管理的新型农牧民,带动转变农牧业生产生活方式。创新完善农牧业龙头企业、专业快3网社、能人大户带动模式,实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程,大力扶持牲畜养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业发展,进一步拓宽群众增收渠道,着力提高贫困群众自我发展能力。
(二)建设生态文明,营造和谐优美环境。
加强生态保护与建设。积极融入生态文明先行示范州创建工作。继续实施好退耕还林、退牧还草、面山绿化、黑土滩治理等重点生态工程。认真落实草原生态奖补政策,严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度,加大森林、湿地、草原及水源地保护。严厉打击乱挖乱采、乱砍乱伐、乱捕乱猎行为,全力保护生态资源。
推进环境治理与修复。加强矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复,实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持小流域综合治理等项目。严守耕地保护红线,坚持集约节约用地。继续强化大气污染防治工作,抓好农牧村生活垃圾治理,佐盖曼玛乡垃圾填埋场建成投用,启动实施那吾、勒秀等5乡垃圾填埋工程。加大环境保护综合执法力度,着力解决突出环境问题。
建设生态文明小康村。继续实行市四大班子主要领导包片抓总、县级领导包乡督导、乡(街道)规划实施的工作机制,强化规划引领,整合各类资源和资金,引导群众积极参与,实施好“四大工程”,提高标准,充实内容,建设生态文明小康村25个。
(三)加快项目建设,持续增强发展后劲。
精心谋划储备。聚焦生态保护、产业发展、社会民生等重点领域,准确把握国家政策和投资导向,认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。围绕“十三五”经济社会发展规划,提高可研质量,扎实开展前期,确保规划各项任务落到实处。
加快建设进度。全力配合做好兰合铁路、成都经快3网至西宁铁路、快3网至碌曲高速公路、卓尼至碌曲二级公路等重大项目建设。加快生态产业园区、引洮(博)济合、中藏医医院、初级中学、火车站片区基础设施、体育公园、合和公路、客运枢纽中心等130个续建、新建项目建设,启动城际绕城公路项目选址和可研论证等前期工作。
切实规范管理。实行“一个项目、一名领导,一支队伍、一抓到底”的项目工作推进机制,着力化解土地、融资等要素瓶颈制约,确保各类项目顺利推进。健全投融资机制,优化投资环境,依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的违法行为。选好项目设计单位,提升设计工作质量和水平,确保项目建设高质量、出效果、少变更。强化施工企业资质审查,规范招投标程序,加强项目监理,确保工程质量。强化项目招标、施工、质量、安全、验收和使用环节的监管,确保项目建成一个、验收一个、投用一个,发挥项目建设的最大效益。
提高引资成效。围绕畜产品加工、商贸物流、旅游开发等资源优势,创新招商方式,争取引进一批投资规模大、经济效益好、带动功能强的大项目。实行“一对一”跟踪推进、“面对面”协调服务机制,及时掌握项目进展,协调解决存在的问题和困难,切实提高项目履约率。注重招商效益,建立健全项目信息月分析、季通报、协同追踪推进等制度,强化源头分析和跟踪督查,完善招商引资考核办法,突出实际到资和投入强度。
(四)统筹城乡发展,加快新型城镇步伐。
坚持规划引领。不断创新规划理念,推进“多规合一”,高起点、高标准完成城市设计、新控规编制和土地规划修编,完善交通、教育、卫生、燃气、消防、电力、市场等专项规划体系。严格规划实施,坚持规划事项规委会集体研究,加大违法违规建设行为的查处力度,切实维护规划的权威性和严肃性,坚决做到一张蓝图绘到底。
提升城市功能。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路,突出基础设施、服务功能的配套完善,开工建设通钦街南延段、东城区支路一期、火车站环一路道路等项目,加快郎木寺路、玛曲东路东延、腊子口东路东延等道路建设,全力做好内涝防治工作,改造提升城区道路排水系统,彻底解决排水不畅、雨水积压等问题。完成西山生态公园前期工作,开工建设东山体育公园,持续推进城市绿化、亮化工作,延伸建设河道景观带,提升城市的整体景观效果。突出吃、住、行等要素保障,不断加大棚户区改造力度,解决好用水、排污、出行、安全等问题,切实改善广大居民的生产生活条件。
统筹配置资源。推进城市公共资源向农牧村延伸,建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制。继续实施农牧村通达通畅工程,完成叉吉、早子等农村公路建设。实施好农牧村饮水安全提质增效项目。启动卡加曼、卡加道两乡集中供热和佐盖多玛、佐盖曼玛、卡加曼三乡集中供水改造工程。
加强城市管理。着力打造全域旅游无垃圾示范区,完善城乡环境卫生综合整治长效机制,推动环境卫生整治向房前屋后、室内庭外、窗台炕头、炉头灶台、厕所饲圈拓展延伸,促进群众生产方式和观念有效转变。强化城市管理队伍建设,加大城市管理综合执法力度,大力整治门前“三包”不落实、占道经营、违法建设等行为。推进城区公共停车场建设,增加临时停车泊位,切实解决城区停车难的问题。狠抓源头治理,继续实施巷道硬化工程,集中治理带泥上路、雨天泥沙堆积、餐饮污水乱排、建筑垃圾乱倒、乱贴乱画等影响市容市貌的问题。规范运行市三维数字化社会管理服务中心,推进城市管理、便民服务、公共安全等方面的信息共建共享,提升城市网格化、精细化管理水平。
(五)推动文旅融合,不断提升开发水平。
打造羚城文旅品牌。深入挖掘羚城文化特色,提升对外文化交流内涵和品质,谋划一批富有影响力的对外文化旅游交流项目。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台,提升羚城影响力,拓展旅游客源,挖掘潜在市场。实施城市文化解读工程,利用建筑、街道、广场等,植入具有羚城气质的文化元素,推进羚城文化品牌进校园、进农牧村、进企业、进家庭。
加快景区景点建设。配合做好东四路文化旅游商业一条街改造等项目建设,加快当周神山、安多小镇、文化创意街区等项目建设进度,推进太子山、美仁大草原、勒秀洮河、岗岔溶洞等景区的可研论证等前期工作。完成当周草原自驾车营地、杆线入地、管网改造等工程。进一步完善景区道路、环卫、标识牌等设施。
提升旅游服务质量。积极推进A级景区、星级农(藏)家乐评定工作,加快现有宾馆饭店改造提升。强化旅游市场秩序综合整治,大力整治景区景点和旅游行业环境卫生,严厉打击欺客宰客、价格欺诈等违法违规行为,强化旅游从业人员教育培训,大幅提升旅游承载能力和服务质量。
注重旅游产品创新。全新塑造节会旅游品牌,举办好“第十八届中国?九色甘南香巴拉旅游艺术节”等节会和系列赛事活动。全面推动旅游业态创新和旅游产品升级,重点围绕自驾游等新业态开发,打造休闲度假、藏医药养生等个性化体验产品;围绕传统生产生活方式,打造手工艺制作、采摘、放牧等民俗体验产品;围绕山水风光、宗教寺庙等,打造摄影、文艺创作等文化体验产品,最大限度地满足游客多元化的消费需求,增加游客的趣味性、娱乐性和参与性,培育新的消费热点。
(六)培育优势产业,着力促进转型升级。
推进畜牧业现代化。加快牦牛、犏牛繁育产业带建设,进一步优化畜群结构,淘汰杂畜弱畜,提高适龄母畜比例,提升养殖效益,扩大奶畜存栏量。积极推行新机制、新模式,延长产业链,实现产业发展、主体增效、农牧民增收的多方共赢局面。加快“美仁牦牛”原种保护和标准化规模养殖繁育基地建设,辐射带动周边犏牛繁育产业发展。不断壮大奶牛养殖规模,建设标准化犏雌牛(奶牛)养殖示范基地5个以上。促进专业快3网社规范化建设,采取贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式,支持专业快3网社在牦牛、藏羊肉、鲜奶、骨、皮、毛、绒等领域与龙头企业和科研机构快3网,不断完善繁、养、育、加、销、研等产业链。引导华羚、燎原等企业流转草场作为养殖基地,建设鲜奶收购站,配备挤奶厅、挤奶器、检测仪器等配套设施,建设鲜奶收购点、畜产品收购点6个。积极培育饲草料生产加工企业,不断扩大恒达、绿丰源草产业公司优良牧草种植规模,进一步巩固提升以披碱草和燕麦为主要品种的优良牧草种植基地。
扩大特色种植业规模。立足青稞、油菜、特色杂粮等作物,结合发展观光旅游,在做优基地、做大规模、做强产业、形成特色上下功夫。以规划为先导,整合资源,突出区域、环境和文化特色,科学配置作物结构,重点发展青稞、高原油菜。鼓励农牧民采取互利互换的方式小规模连片种植,引导农牧民以转包、出租、股份快3网等形式,将土地承包经营权向种植大户、专业快3网社等主体流转,发展百亩以上的连片规模化种植。按照特色藏中药材的发展布局,通过农业科技快3网项目,加强技术培训和示范推广,积极与百草等生产加工企业签订订单生产协议,发展唐古特大黄、柴胡等藏中药材标准化生产基地,种植藏中药材1000亩以上。以青藏源公司为示范引导推广种植羊肚菌。
提升绿色环保矿产业。完成辰州公司环评等各项工作,进行全面生产。加强早子沟金矿技术升级改造和尾矿库治理,全力打造绿色生态环保矿山,全年生产黄金3100公斤。
繁荣商贸流通服务业。加快物资储备、商品交易、建材销售、汽车维修、蔬菜批发等专业市场建设,积极推行电子商务、物流配送等新兴产业,不断健全城乡商贸流通服务体系。巩固提升餐饮住宿、交通运输、娱乐保健等传统服务业。全面推进“五证合一”制度改革,持续优化非公企业发展环境。
强力推进园区建设。继续加快园区基础设施建设,污水处理厂、水厂等项目建成投用,全力保障入园企业生产用水和排污,切实提升园区承载能力和配套功能。启动公共服务平台、微小企业孵化区、垃圾填埋及预处理工程、创新展示中心等项目。积极扶持华羚、燎原等已入园畜产品加工龙头企业加大生产、加快技术改造和产品创新,支持牛羊肉深加工、乳制品系列生产、藏医药产品开发等企业入园。全面加快入园企业建设,年内力争卡加曼藏药开发公司、鑫源天然气公司等8户企业建成投产。
(七)注重民生保障,优化共享公共服务。
大力发展社会事业。推动义务教育均衡发展,加强教师队伍建设,全面完成教育改薄任务。认真落实义务教育经费保障机制、生源地助学贷款、学生营养改善计划、高中和农牧村幼儿园免费教育等助学政策。完成市初级中学、第五小学基础设施建设,新建4所“双语”幼儿园。市中藏医医院、卫生应急物资储备中心等项目建成投用,完善乡村卫生院设施设备。持续推进基本药物制度改革。加大科技示范推广力度。不断丰富城乡群众文化生活。
完善社会保障体系。实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位。引导高校毕业生面向企业、基层就业,实施扶持普通高校毕业生就业工程,继续稳定和扩大就业。完善创业培训体系,推进创新创业资源开放共享。全面推进和完善城乡居民大病保险制度,稳步提高城乡居民养老保险覆盖面。健全社会救助体系,不断提高城乡低保标准,加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保供养、优抚安置和扶残助残工作,保障好困难群众的基本生活。
倾力办好民生实事。健全工作机制,加强组织领导,保障资金投入,强化工作措施,靠实工作责任,全面落实好省州确定的各项民生实事,让广大人民群众切实享受更多的改革发展成果。
(八)深化改革创新,释放体制机制活力。
推进“放管服”改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作,全面抓好已明确削减的行政审批事项的落实,加强安全生产、环境保护等涉及人民群众健康安全领域下放事项的监管,为广大群众提供更加优质高效的公共服务。
加快财税体制改革。严格落实各项减税措施,给企业松绑,调动各方积极性,促进产业和消费升级。完善预算管理制度,加强中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制,实行全口径预算管理。加大专项资金整合力度,建立完善财政存量资金定期清理机制,提高财政资金使用绩效。
推进农牧村改革。引导和规范土地经营权有序流转,促进土地适度规模经营。深化农村产权制度改革,探索建立农村产权交易机制,保障产权有序交易。推动集体建设用地使用权、房屋所有权、宅基地使用权的确权登记颁证工作。加快推进供销快3网社综合改革,探索供销社参与农牧村金融服务,增强为农服务能力。
创新投融资体制。持续推进商事制度改革,强化政府服务,帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题,持续优化非公企业发展环境。积极探索PPP、股权融资等快3网模式。充分利用市文旅交建公司融资平台,加大融资力度,为市政设施、道路交通、文化旅游等事业发展提供强有力的资金支持。
(九)创新社会治理,维护和谐稳定大局。
扎实推进社会治理。全力推进全国民族进步示范市和省级文明城市创建工作。加快生态文明和谐藏传佛教寺院建设。健全落实信访和矛盾纠纷排查化解机制,妥善解决群众合理合法诉求,做好矛盾纠纷排查调处工作,严厉打击缠访、闹访等非法上访行为,依法规范信访秩序。进一步加强社会风险评估和应急管理体系建设,提高风险应对能力。加强社会治安综合整治,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感和满意度。
全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生,确保安全生产形势总体平稳。加强食品、药品领域的综合监管,全力保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾体系,加强应急演练,提升突发事件应急处置能力。

全面加强政府自身建设

各位代表!发展的形势和任务,对新一届政府工作提出了新的更高的要求,我们必须加强自身建设,注重职能转变,努力建设人民满意政府。
着力建设学习型政府。进一步建立完善政府班子常态化学习制度,坚持把学习作为一种工作责任和精神追求,深刻领会中央和省、州各项重大决策部署,围绕解决实际问题学习经济、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知识,学以致用,提升做好各项工作的能力。
着力建设创新型政府。围绕建设小康社会目标,把中央和省、州的政策吃透、本市的矛盾问题搞清、各项工作举措做实,增强推动发展的能力和自觉性,不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验,使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。
着力建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决服从市委领导,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。严格执行“三重一大”和“末位表态”制度,重要事项均由集体讨论决定。切实发挥政务大厅和信息办的职能作用,扩大政务公开参与,把政务公开贯穿政务运行全过程。
着力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”,推行政府权力清单、权力运行责任清单、行政审批负面清单制度,不断加强廉政风险防范管理。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实党政正职“五个不直接分管”制度,强化对政府各级领导班子、领导干部,特别是“一把手”的监督,用制度管权管事管人。加强经济责任审计,严把纪检监察关,依法惩处各类违法违纪行为。严格执行中央“八项规定”,严控“三公”经费,降低行政运行成本。
着力建设责任型政府。坚持把督促检查贯穿于政府工作全过程,完善常态化督查工作机制,注重督查实效。整治重布置、轻落实,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等问题,确保各项工作高标准推进和高质量完成。
着力建设服务型政府。树立群众观点、坚持群众路线,关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿,使政府做出的工作部署、出台的政策措施更符合人民群众的意愿,把更多的公共资源向民生倾斜,更好地为基层、为企业、为群众服务,认真解决群众关切的利益问题,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,让人民群众过上更加幸福美好的生活!
各位代表!回顾过去,成就令人振奋,展望未来,目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全市各族人民,以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的步伐,不忘初心,继续前进,为与全国全省同步建成小康社会而不懈努力奋斗!

  
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